元宵节之前，沈冬素都是这样，上午去各机构视察，送送年礼发发红包。再给大佬们画画大饼，商讨一下新一年的目标。

跟工部负责城建的官员，对着幽州舆图商量一下新一年的基建，修路、挖渠、建居民区、工坊区、开荒……

去年施姑姑事件，她才知道流民区已经拥挤成那样，简直成了幽州城的贫民区。这和她开始设立流民办的目地相违。

对此特地给工部下了道令，改善流民区，从简化流民入幽州的流程开始。

目前流民滞留太多，不外乎是因为田地不够分，宅基地不够配。

这是幽州百姓最基础的福利，若不是成为幽州人，官府会分田地分宅基地，各地百姓何苦跑到幽州这边城来安家？

这基础福利是不能改的，一改，那她这个凌王妃将无信任可言，幽州城的大好局面，将因信任崩塌，变得寸步难行。

那些死盯着幽州的北境士族，正恨不得没理由没机会，从幽州身上嘶下肉来，只要她朝令夕改，这些人立即就会将凌王妃言而无信的事，传遍天下。

现在的问题是，涌来幽州的百姓太多，已经开垦出来的良田和居民区，根本不够分配。流民办一扩再扩，只能用工分制来安抚百姓。

给官府干活领工分，能从官方的民营区换取低价的生活物资，也这一点暂时让流民看到希望。

可如此一来，‘贫民区’也出现了。

除了流民，来幽州找差事的外地百姓、小商贩、待报考各个学院的穷学生、穷画家、书生、异族人等等。

都涌向特价低?，住房更是便宜到几乎到几文钱就能有一个床铺，还有热水供应。施粥棚更是常年有免费的粥供应。

穷人来到幽州，除非有亲友接济，否则都会选择涌向流民区。若再不管理，任其往沉冗仄逼上发展，那幽州的贫富差距，会比长安更甚！

而那些因为她凌王妃之名，奔赴幽州谋生的百姓，将成为另一种形式的奴隶。空有自由之名，却活得极为艰难。

这也是因为幽州发展过快，尾大难掉，滞留的疑难问题。其实将幽州当一个小朝廷来看，这个问题就很容易理解。

各大王朝都出现过，只是朝廷会选择视而不见，任其慢慢改良。试问哪一朝哪一代，没有贫民窟？如今的长安还有东富西贵，南贫北贱之说呢！

甚至百姓自己都不觉得自己有多苦，最起码住进流民区，不会挨饿受冻，孩子和老人能在寒冬时节活下来。

并且，心中还有一种叫作‘希望’的东西。

好像只要人在幽州，贫穷和苦难只是一时的，只要你努力，就能改变自己和家人的处境。

百姓都在说，幽州是自由之城，希望之城，梦想之城。

而幽州的官员们也觉得这问题不大，等开春之后，我们可以让百姓去更远的地方开荒。等海商运行，我们需要更多的工坊，百姓能进工坊做事。

我们的矿山和牧场，需要太多太多的人力，只是莫修谨带回的那些奴隶，杯水车薪而已，就算涌来再多流民，我们也容纳得下。

只有沈冬素，从月见说起流民区的情况之后，她便将此事放在心上，过年时她没提，且让大家安心过年。

趁这发红包、画大饼的环节，才郑重向工部提及，流民区必须整改！否则再这样下去，瘟疫会在那里爆发。

工部能整改住处、街道环境，却改变不了流民安置的问题。所以需要全城的官员同心协力，正月初八，凌王妃宴请全幽州官员。

饭前开了个大会，就在她的书房里，对着那一面墙的幽州地图。就‘流民安置’问题，展开了激烈讨论。

她知道每个团队都会有那么一些人，对问题选择视而不见，或是遮掩过去，再或许是头痛医头、脚痛医脚。

还有就是怕，谁提出谁解决，多做多错，不如选择沉默。

所以在大开之前，她便申明，这是整个幽州的问题，若不能得到合理的解决，将会阻碍幽州发展。

不能因为只看到发展好的部份，而对落后的区域选择视而不见。一部份人卯足了劲往前冲，而将更多的人落在原地，甚至踩着他们的身体。

这不是她要的幽州，如此一来，几年之后，幽州最多变成另一个长安。而不是真正的希望之城。

所以大家各抒己见，踊跃发言，将流民区的问题，从根本上解决了。

若意见得到采纳，王妃会给予丰厚奖赏。

人贵有自知之明，并且要知人善用。沈冬素不是政治家，政治头脑只能算是及格，她称得上成功的，就是医师而已。

所以她要听取政治家的意见，手下养了这么多官员，为什么非要自己想破头，想得掉头发，去解决民生的问题？

户部官员最先提出，造成流民区现状的核心，是因为百姓都想进城，只有进城的福利才是最好的。

我们太过注重幽州城的发展，资源倾斜太过严重。没去顾上附属的县、镇、乡村。

这是不对的，不能只将福利放在幽州城上，而是放在整个幽州上。

这一点让沈冬素有醍醐灌顶的感觉，不光是这个时代，便是后世，年轻人也是拼了命地往大城市跑。

宁愿去住地下室，拼一个机会，也不愿意留在自己的家乡。

这样下去，流民区迟早会成为城中村一般的存在。

核心问题找到了，再找解决办法就容易的多。最终，在庞先生的主持下，在凌王妃的鼓励下，一条条建议提出。

最后沈冬素亲自画下幽州未来三年发展的蓝图，给全幽州一个方向和目标。

那就是，实现一城、百县、千镇、万村、万万户同发展，同富裕的目标。

不能再将全部资源都放在幽州一城上，而是放在整个幽州，乃至整个北境！

第一步对流民入幽州户籍制的放宽，城区户籍增加几点。

如必须是在工坊工作多久，或是有孩子在城区学院读书，或是青壮入伍、或是在官方机构当差等等，都可以直接发放城区户籍。

入城区户藉变得难了，但入乡镇户藉的农户，则变得简单多了。只需要一半的基础工分，官府除了分田地和宅基地，另按人口给一笔安家费。

再则包括农具、耕牛、良种、纺车等农用品，都可以用工分向官府租借，另外除了分发的良田按正常税收，自己登记开荒的田地，则免税三年……

知道单凭种田，生活品质是很难提高的，王妃又特加一条，在非农耕季节，农户进城务工，可由民营办直接分配工作。

一些官方的有偿徭役，优待农户。农户子女读书，减免学费等等，鼓励入农户的政策提出，困难好像迎刃而解了。

当然，沈冬素非常清楚，这些惠民政策的背后，是需要官府强大的财力支持。其他各州从百姓身上吸血，养兵和官，还有不光吸血还吸髓的士族。

而幽州则是官府前期需要养农户，所以商业得跟上，才能互惠互利，共同发展。

为了看看百姓对这一政策的态度，沈冬素让谢清芷在元宵节前，在报纸和茶楼、流民区等地，先宣传一下，做个民意调查。

看看百姓的反应，再根据收上来的情报，将政策拟定的更详细。而正式的公告则是在元宵节之后，给官府预留改变的时间。

跟她预想的一样，流民区的百姓，一半是非常愿意入农户藉的，另一半不太情愿的，是有明确目标。

想进城考学院，或是工作的。到是有一些已经入了城户的百姓，还去打听，能不能改入农户？会不会有更多的福利待遇？

这些是早期流民，进城后被分入工坊，但更愿意去务农的。不过他们也知道城里更好，所以将家人分户，一半去入农户，一半留城中务工。

听着全城各处的百姓议论新策，沈冬素的脑海中浮现一句‘时代的浪潮滚滚而来’。

革新这东西，有时候根本不用特地去做，当社会局势发展到一定地步，自然就有革新。

只要幽州城的发展掌控在她手中，不让朝廷过多干涉，不让士族重新崛起，她相信给她时间，她一定会让幽州变成真正的‘希望之城’！

转眼到了元宵节，这个时代的元宵节还有点后世情人节的味道，未婚男女可以在这一天同游看花灯，家中长辈是不会说什么的。

幽州城取消宵禁三天，结成冰的护城河上，摆的摊位绵延数十里，去官方登记处，交几文钱，就能领一个摆摊的牌子，和摆位专用的花灯。

花灯是冰灯，里面燃的鲸鱼油，又亮堂烧的又久。有心细的摊住拿颜色涂灯，变成各种璀璨的颜色。

一时整个护城河，美如天上的银河。

更有官府办的冰雕展、花灯街、美食街、歌舞演出等等，整个幽州城热闹非凡，节日气氛拉满，钦差团都不得不承认，这热闹不比长安差。

再有各机构自己租场地办的展览，这主要是为了宣传，还有吸引富商投资，另外为三月春招更多人的报考。

像农科院，一文钱就能吃到他们的花样馒头和米糕，多加两文，就有一碗他们自养猪做的红烧肉。

这肉没一点猪肉骚味，农科院趁机科普，小猪要骟了，不光猪长的更快，肉也好吃。

再则就是喂他们农科院生产的饲料，价格便宜，猪吃了长肉，有了饲料，就不用费人工打猪草。

另有一文一枚的红心鸡蛋，又大又香，这是喂鸡饲料下的蛋……

这些吃食价格便宜的像免费送一样，所以食材不多，先到先得。

农科院就是赚吆喝，向百姓宣传他们的饲料和良种。至于马饲料根本就不用宣传，是专供军队和牧场的。

医护学院和医药研究院联名合作，在校女护士们没有跳舞，而是合唱了几首激励人心的歌。

然后就是几文钱可以买的成品药，一文钱一小盒的润喉粮，一文一小瓶的防冷疮膏等等家常用成品药。

跟农科院差不多，赚个吆喝，根本不指望能从这上面挣到钱。百姓都抢破头来排队买，而富商们则在试吃或试用之后，趁机签大笔订单。

最热闹的当属工匠学院的展厅，各种农具和工具摆出来，让围观的百姓当场试用，同样吸引很多富商来下订单。

还有成衣铺，别出新裁的成衣展，有女孩们穿着展示。

呃，这当然是沈冬素跟陈落雪建议的，除了展示衣裳还有首饰。

陈落雪大受启发，亲自设计了大夏首场时装秀。同时不忘给长安的姜氏送一份，若在长安办一场，更吸引人。

据说有不少外州城的商人，提前几天到幽州，就是为了能抢到各会场的现货。

幽州的元宵节可谓是花样百出，商人来挑新商品，百姓品尝美食的开眼界，富商则找投资的机会，和各工坊签合同……

沈冬素自然没去现场逛街看灯，和奶娘抱着两个宝宝在三楼暖阁看外面。

这里最高，半个城的景致都在眼帘，晚点还有烟火表演。

自从带两孩子同了一趟月亮门给舅舅们拜年，他俩现在白天必要出一趟门，否则就会哼哼唧唧地表达不满。

阿沅姐本来要陪她照顾宝宝的，被她赶去和小盼哥一起逛夜市。

月见也一样，傻姑娘死活不愿意离开。沈冬素找了个好理由，让她和甲四去巡逻护城河，以防有人趁机生事。

大哥则是被她以陈落雪的展台人太多，都是贵女们，大哥带支亲卫队去帮帮忙。

大过节的，都窝在王府陪她多没意思。

宝宝们没熬到放烟花，看了看花灯就在兴奋劲中睡着了。

沈冬素便带着奶茶的材料去找白师父说说话，白师父已经能坐起身，只是还不能走路。

白师父早就想找机会跟她细细聊一聊那义肢，可惜沈冬素实在太忙了，一直没找到合适的机会。

今天就很好，她带着奶茶和给沈父做义肢的详细图纸，去了白师父的院子。

白师父很是高兴，两人只寒暄了几句，白师父就被那图纸深深吸引。沈冬素亲自煮了壶红枣桂圆玫瑰奶茶，静静地等白师父看完。

就义肢的间题，两人聊了近两个时辰，中间还吃了顿宵夜，直到听说阿沅姐他们已经回府，白师父才意犹未尽地说，再找机会向王妃请教。

沈冬素趁机帮月见招揽人才，笑说只要白师父进了医学院，除了这义肢，还有更多可供她研究的医学项目。

就在沈冬素以为，年节终于太平地过完，没有天灾，没有战争，没有人祸，发生最大的事，也就是元宵节因花灯着了两场火，但很快就被扑灭，并没有造成人员伤亡。

她正准备开始新一年的工作，积极投入幽州城建时。

正月十六的晚上，异族首领焦急又惊慌地前来求见。


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