杨震认为在会战已经结束，整个华北战场形势已经发生根本性改变的情况之下，现在对于整个战略区应该做一个重新的调整。他眼下还在晋北的部队，在眼下已经达成当初制定的此次会战发起目的前提之下，也该撤回东北休整和补充。

　　中央也是考虑到此战过后华北战场的整个形势变化，已经与战前截然不同。也就同意杨震的请求，决定利用目前交通比较方面的机会，将涉及到的几大战略区主官，全部召集回延安开一个会。

　　眼下副总指挥的指挥部，就在距离晋北近在咫尺的晋察冀北岳区境内。而挺进军司令部，就在与集宁和大同既有铁路想通，又有机场的张家口。到延安不用在像过去那样，要通过无数道日军的封锁线。明明两天的行程，却只能硬生生的拉到半个月，甚至一个月都没有准。

　　此次接到中央返回延安开会的通知，副总指挥与从晋东南赶来的太行军区代司令员，太岳军区司令员和政委。在大同直接上了抗联的一架英制轻型运输机，三个多小时就抵达了延安。而杨震在去东北的中途，直接在张家口落地，将挺进军的二位老总接上直飞延安。

　　这次会议几乎是中央在七七事变之后，历次召开大区会议所需时间最短的一次。全国各大战略区，除了山东和新四军各部之外，华北最重要的几大战略区，军政主官几乎全部都到齐。

　　在开了整整五天的会议，在几经协商之后最终敲定晋北、绥远、察南等新解放的地区的归属。华北境内新解放的地区，以同蒲铁路和平绥铁路集宁段为界限。同蒲路、平绥路以西包括绥远、晋西北，归属为晋绥军区辖区。平绥路与同蒲路以东的地区，包括察哈尔在内归属晋察冀军区。

　　同时考虑到去年日军大扫荡中，各战略区在反扫荡的时候，各个军分区或是军区之间，普遍缺乏协同作战的情况。在杨震的建议之下，中央决定重新划分几个战略区。各大区增加二级军区编制，形成实际上纵队的一级建制，以统一协调部队自己辖区内的作战。

　　晋绥军区重新划分建制，新设两个二级军区。以原大青山游击支队为基础，加上晋绥军区主力返回之前留在绥远的部分部队，组建绥蒙军区。以晋西北现有的部队，以及各个军分区为基础，组建新的吕梁军区。

　　以内长城为界限，以北包括晋西北几个县在内的地区，加上除了包头之外的绥远南部和东部为绥蒙军区辖区。不过为了增加绥蒙军区的实力，从晋西北抽调一个旅，原冀中的两个团划归绥蒙军区建制。

　　原大青山游击支队所处的绥中改为一分区，绥东与绥南改为二分区，晋北几个县设立三分区。军区直属一个步兵旅、一个骑兵团，以及一个汽车营，一个炮兵团。各军分区除了一分区设置两个建制团，一个架子团之外，其余的分区均为一个建制团，两个基干团。

　　将原来晋绥军区内长城以南地区，统一编制为吕梁军区。下设两个军分区，外加直属一个主力旅。新组建的晋绥军区指挥机构，由原晋绥军区指挥机构担任，不在进行任何的变动。军区直属两个野战旅，两个炮兵团。

　　两个二级军区的具体组织，则由中央与晋绥商议之后再定。新区的地方政府，由晋绥边区政府抽调人员组成。在绥蒙军区辖区，成立新的绥蒙工委。原晋西北地区的地方政权，改为新成立的晋西北专员公署接替。

　　同蒲路以东包括京绥铁路以东地区，划归晋察冀军区指挥。晋察冀军区以现有辖区为基础，加上整个新解放的察哈尔和冀东，以及晋北同蒲铁路以东几个县，分别成立冀晋军区、冀察军区两个二级军区。

　　晋察冀原有的二分区、四分区、三分区一部、北岳区，加上晋北大同以西地区，划归冀晋军区建制，负责指挥山西境内正太路以北的原晋察冀军区辖区。平西、平北、一分区，察哈尔省新区，外加原冀中军区一部组成冀察军区，统一指挥平西、平北以及整个察哈尔省的部队。

　　鉴于眼下冀东军区在去年日军残酷的大扫荡之中，大部已经丢失，地方武装损失余烬，主力部队只能保留一个建制团，以及一个小团的武装。暂时已经无设立军区的必要性。取消冀东军区建制，改为直属晋察冀军区指挥的冀东军分区。

　　太行军区改称晋冀鲁豫军区，将原太岳、太行、冀南、冀鲁豫军区，全部划入新的晋冀鲁豫军区。太岳、太行、冀南、冀鲁豫三个军区，全部改为新的晋冀鲁豫军区下属的二级军区。

　　将位于新四军与华北各大战略区接壤地区的几大军区，原来比较模糊的指挥权，彻底的明确下来。原来的实际上独立活动的冀南军区和冀鲁豫军区，正式并入新成立的晋冀鲁豫军区，彻底的理顺了指挥权。

　　在会议上中央没有同意太岳与太行军区合并的建议，还是认为从目前山西战场的整个形势来看，太岳军区还是作为一个独立军区为好。以白晋铁路与同蒲铁路之间的广大地区，为作战区域，并相机向中条山方向发展。

　　新成立的晋冀鲁豫军区，统一指挥晋东南、河北南部，以及冀豫交界处各大区的武装。虽说位于整个华北战场的南部，但实际上却位于全国战局上的中央位置。该区东连接山东、西连晋绥，向南俯视中原，可以与苏北的新四军遥相呼应，向北策应晋察冀，战略地位极其重要。

　　将这一地区原来的三大块合并到一起，使得原本分散活动的几个军区战略回旋区域，以及战略纵深有了相当大的增加。也在相当大的程度，可以有效统一集中调动，原来相对分散的几大区人力、物力和财力。无论日军从哪个方向发起扫荡，应对能力也都更强了。

　　不过为了便于指挥，将原冀鲁豫军区位于鲁西三分区，成建制的划归山东军区建制。将豫鲁边具有战略地位的水东地区，升级新的冀鲁豫三分区。此次会议先解决军队建制调整，地方政权下一步在做调整。

　　原来编入挺进军晋察冀和太岳军区主力的部队，全部调回晋察冀军区和新的晋冀鲁豫军区。将原来的留守部队替换下来，进入东北整训。眼下进入晋南的冀鲁豫和冀南军区部队，以及原冀中军区主力一部，不在返回原建制，就近先行调往东北整训。

　　不过按照杨震的意思，各个二级军区不能将主力全部地方化。除了划归到分区武装之外，军区手中要保留至少三个团建制部队。各大战略区手中，也要至少保留两到三个旅全建制部队，以及炮兵的大部。

　　尤其是返回晋察冀和晋冀鲁豫军区的原挺进军的主力部队，绝对不能打散建制转入地方武装。这些部队都已经经历过严格的整训，并经过残酷的实战考验。返回之后，应该作为骨干部队、拳头部队使用。

　　争取通过采取以点带面的办法，通过这些部队整训无法去东北的地方武装。以拉近主力与地方武装的差距，打好部队扩编的基础，为今后全面大反攻做好准备。同时建议各二级军区，抽调一批经验丰富的军政干部组成一批架子团。

　　利用眼下华北日军全面收缩的有利条件，在武工队和地方武装的掩护之下通过到敌占区活动，争取扩编一批部队。杨震的这两个与其说是建议不如说要求的提议，得到了所有人支持。尤其是挺进军的两位老帅，坚决表示了支持。

　　对于这些建议，中央基本上全部接受。不过考虑到晋绥军区目前兵力不足，难以支撑这么大的辖区。中央希望抗联能将原部署在晋北的部队留下两个师，配合晋绥军区部队担任晋北防御。这两个师之前因为作战所出现的缺额，由中央、晋绥、晋察冀负责补充。

　　对于这个要求，杨震想都没有想的点头答应。并表示如果中央认为需要，这两个师连同所属的装备可以全部划归两个军区建制。不过他的这个提议，主席想都没有想的就给否决了。主席保证一年之后，让两个师归还建制。

　　在研究完大致方案之后，杨震提出将热河也一并移交给晋察冀，因为在地理上热河更靠近晋察冀，并与察哈尔和冀北山水相连。将热河并入晋察冀军区，可以增强晋察冀军区的作战纵深与回旋余地，并增加晋察冀军区的活动范围。

　　同时热河地区位于整个东北战场的侧翼，也是东北抗联与晋察冀军区连接的纽带。将热河移交给晋察冀军区，抗联也在一定程度上减轻了自己的压力，可以专心应对东北战场上的关东军。

　　但因为热河正处在晋察冀与东北两大战略区结合部，位置极其重要。所以主席再三坚持热河还是划入东北军区管辖，由东北军区和抗联指挥。主席的坚持让杨震只能收回原来的计划，还是由抗联担任热河一线的守备。

　　中央也给华北除了山东之外的其余几大战略区下命令，让几大战略区争取在四到六个月之内，为抗联动员十万左右的新兵，以部分协助抗联解决补充兵员不足的困境，至少协助抗联补充一部分此战之中出现的战损。

　　作为此次会战的主力，承担了大部分战场主要作战任务的抗联，在此战之中的伤亡是几个参战的大区之中最大的。此战过后全军没有一个完整的建制师，有几个师现在已经是一副空架子。伤亡最轻的一个师，也有超过了建制的四成。

　　在会战结束之后，主席与老总接到抗联的伤亡报告，不由的都倒吸了一口凉气。整个抗联几乎伤亡过半，并且损失了相当数量的坦克和飞机等重装备。而且付出的这么多伤亡，绝大部分是一线作战人员。按照这个伤亡数字，别说全军各大战略区无一个能承受下来。就算换了重庆方面的任何一个战区，也都彻底的垮掉了。


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