朱允熥十分满意，对陶垕仲说道:"你做得非常好，孤要呈请父皇，升你为户部侍郎。"

  陶垕仲又是欣喜又是惶恐，连忙跪地谢恩，“微臣本是琼州一苦役，若不是殿下擢拨，这辈子也不会有出头之日了。”

  朱允熥微笑着点点头，“你在督饷司有什么困难，尽管道来，孤替你解决。"

  朱垕仲:"别的倒没什么，只是吏部选派来的官员，光会耍嘴皮子，胥吏操守又极低，全靠严刑峻法震慑。臣厌恶这些人，却又不得不用这些人，实在是别扭。"

  朱允熥心里庆幸不已。

  督饷司主事的差事幸好交给了一个清廉的官，不然天知道会腐乱成什么样子。

  "司里共有多少名官员，多少名胥吏？"

  陶垕仲答道:"官员十七名，胥吏五百一十名，一个官对三十个吏。"

  朱允熥:"既然这些人都不合格，那就全换了。"

  陶垕仲道:"再换一批人，也好不到哪去。臣就凑合着用罢，不过是多费几倍力，多操几倍心而已。"

  朱允熥:"你身边的朋友有德才兼备的，不妨举荐几个。"

  陶垕仲黯然道:"臣从前也有三五个好友，全死在空印案、郭桓案中，胡惟庸案、李善长案中了。"

  朱允熥觉得好打脸。

  "孤派几个锦衣卫跟着你，司里谁敢不听你招呼的，一律抓到诏狱关起来。

  几次大清洗导致官员断层，人才极奇缺。

  科举官除了会写文章之外，实际工作能力约等于零。

  他们不看卷宗，不干实务，久而久之，便被胥吏架空了。

  胥吏们一天比一天嚣张，大有反客为主，以下克上的架势。

  洪武十九年，苏州府向松江县派遣一个名叫陈初一的胥吏传递事务。

  陈初一到了松江，嫌知县刘知本招待不周，对刘知本拳打脚踢。

  刘知本气极，却不敢拿陈初一怎么办，苏州知府也只将陈初一训斥了几句了事，陈初一嚣张依旧。

  刘知本气不过，给朱元璋上密奏。

  朱元璋勃然大怒，命令将陈初一就地处死，将苏州知府发配云南。

  朱元璋以为这事就算完结了。

  但令他万万没想到的是，过了几个月，刘知本又上密奏，说被处死的并不是陈初一，而是一个替身。

  真正的陈初一活得好好的，而且依然大摇大摆在苏州府里当胥吏。

  朱元璋真是小刀捅菊花，开了眼了，火速命令锦衣卫锁拿苏州知府和陈初一。

  朱元璋亲自讯问苏州知府，"为什么包庇陈初一，而且还留他在衙门里做事？你不知道这是杀头的罪吗？"

  结果知府说了一句石破天惊的话，"苏州可以无知府，却不能没有陈初一，所以微臣冒死将他保了下来。"

  朱元璋差点当场晕厥，命锦衣卫将陈初一剥皮实草，挂在苏州城隍庙，又命令将苏州知府凌迟处死。

  结果，苏州当年的税赋只收上来二成。

  一名胥吏，竟有如此之大的能耐，朱元璋彻底惊呆了！

  朱允熥此次要选拔一名主事，费了不少波折，这使他真切地意识到，明朝的官僚体制，已经到了不改革不行的地步。

  视察完澎湖，朱允熥很快给朱标上了一封密封奏折，提出改革官僚制度。

  这封奏折洋洋洒洒三万余言，分析了胥吏坐大和胥吏害民的原因。

  朱标看了他的奏折，淡淡说道:

  "这样的事，古已有之。王安石就曾对神宗皇帝说过，官不如吏，吏不如匪，将来天下要坏在吏手上。王十朋也说过类似的话。"

  朱允熥道:"那为什么不改？"

  朱标问:"怎么改？"

  朱允熥道:"百无一用是书生，科考不光考文章，还要考农田水利、赋税征收等各种实务。

  考上进士之后，一律下放到县里面学习具体事务的运作，有了实际经验之后，才授予官职。一切官员都应有地方政务经验，然后才能一级一级提拨上来。"

  朱标哂笑道:"你这些话就是书生气十足。科举就是那么好改的吗？你这是在与天下读书人作对。这些话还是暂且藏在心里。"

  朱允熥想想也是。

  朱标继续说道:"胥吏需通晓国家律令、赋税征收、劳役征发、田亩丈量，由家族内部之人顶替，这些技能才能得以传承。"

  "蒙元入主中原，语言不通，风俗各异，宫府只得将许多政务交给本土胥吏去办，官员们只负责签字盖章。"

  "父皇驱逐了鞑子，虽然深知其中弊端，却也没法另起炉灶，只能将就用着。"

  "官员们从外地来，流水般轮换；胥吏们却多是本地人，在衙门中一做便是几十年，甚至是几代人，坐大便是在所难免的了。"

  "略通世事的官员，尚可把控地方政务的方向；若是个食而不化的书呆子，便只能被胥吏牵着鼻子走了。"

  这一点，朱允熥也是知道的。

  古代没有公务员，胥吏们给衙门跑腿是一种理应承担的劳役，不但没有俸禄可领，往往还得从自己的口袋中掏钱。

  羊毛总是出在羊身上，朝廷的确是省了钱，可是老百姓却遭了殃。

  胥吏虽然没俸禄，但是却拥有了权力，只要有词讼追捕，征收赋税，征发徭役，胥吏们便得到了勒索民众的机会。

  没有人事档案，连具体的人数都搞不清楚，自然就无法实现对胥吏的监管，使得胥吏的贪腐虐民成了一个深不见底的黑洞。

  这样的弊政如果不改革，迟早会将天下葬送。可是如果现在就改革，可能立即就会引爆。

  朱允熥所要对抗的，不是几个人，也不是几股势力，而是主宰王朝兴替的周期律。

  各种利益集团将自己的利益凌驾于天下人的利益之上，形成各种各样盘根错节的关系，尾大不掉，牵一发而动全身，于是天下一乱一治，一兴一亡。

  改造一个旧世界，往往比创造一个新世界更难，如果没有外部势力的扰动，变革永远无从谈起。

  陈祖义被冷落了两三个月，他已经等不及了，终于有一天，朱允熥召见了他。


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