近日，民政部、财政部联合印发《全国服务类社会救助试点工作方案》，部署在全国开展服务类社会救助试点，推动各地积极发展服务类社会救助，实现社会救助由单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变。

《方案》要求，试点工作要坚持以人为本、兜牢底线，聚焦困难群众急难愁盼问题，为有需要的低收入人口提供有针对性的照护服务、生活服务、关爱服务；坚持政府主导、社会参与，强化政府主体责任，引导社会力量积极参与；坚持需求导向、精准施策，准确评估低收入人口救助服务需求，精准对接各类政策和资源；坚持尽力而为、量力而行，立足各地实际，聚焦基本服务需求，合理确定服务类社会救助项目。

《方案》明确，试点任务包括建立服务类社会救助需求评估体系，常态化开展需求摸底排查；编制服务类社会救助清单，统筹兼顾已有基本公共服务政策和制度，合理确定服务项目和基本内容；构建救助服务网络，协同各方资源，丰富服务类社会救助供给；建设服务类社会救助工作阵地，为组织实施救助服务提供平台支撑；建立资金多渠道保障机制，推动服务类救助工作持续有序开展；健全监管机制，加强项目前期立项、中期实施、后期验收评估等全过程监管。

《方案》提出，试点地区要用一年左右时间建立“动态监测、需求评估、资源匹配、精准服务、监管有力”的服务类社会救助运行机制，健全覆盖城乡、多元供给、平台支撑、运行高效的救助服务网络，形成资源有效整合、供需精准匹配、流程标准规范、成效可感可及的服务类社会救助格局。

经济延续稳中有进态势  政策发力促需求恢复

7月份全国规模以上工业增加值同比增长5.1%，尤其是装备制造业和高技术制造业增长加快；社会消费品零售总额同比增长2.7%，货物进出口总额同比增长6.5%；1至7月份全国固定资产投资（不含农户）同比增长3.6%……8月15日公布的7月份国民经济运行数据显示，生产需求继续恢复，就业物价总体稳定，新动能继续培育壮大，经济运行延续了总体平稳、稳中有进的发展态势。

专家表示，当前外部环境变化带来的不利影响增多，国内有效需求依然不足，新旧动能转换存在阵痛，经济持续回升向好仍面临诸多困难挑战，但我国经济发展仍是有利条件强于不利因素，稳中向好、长期向好的发展态势不会改变。

装备制造业、高技术制造业增长加快

从生产端来看，制造业生产呈现亮点。数据显示，全国规模以上工业增加值同比增长5.1%，比上月回落0.2个百分点，但装备制造业增加值增长7.3%，高技术制造业增加值增长10.0%，分别比上月加快0.4和1.2个百分点。数据还显示，1至7月累计，规模以上装备制造业增加值占全部规模以上工业的比重自年初以来持续提升至33.4%，已经连续17个月保持在30%以上。

制造业新动能加快培育壮大。“从行业看，航空航天器及设备制造业、电子及通信设备制造业、计算机及办公设备制造业等高端装备行业增加值同比都达到两位数增长，增速分别是18.1%、13.1%、11.0%，增速分别比6月份加快8.8、2.1和6.8个百分点。”国家统计局新闻发言人、总经济师、国民经济综合统计司司长刘爱华介绍说。

从需求端看，随着制造业高端化、智能化、绿色化步伐加快，制造业投资保持平稳较快增长。1至7月份，制造业投资同比增长9.3%，增速比全部投资高5.7个百分点；对全部投资增长的贡献率为62.2%，比上半年提高4.7个百分点。

东方金诚首席宏观分析师王青表示，当前制造业投资持续处于较高水平，领跑三大投资板块，是扩投资的主要力量，这背后是政策面持续加大对制造业转型升级、解决“卡脖子”问题的支持力度。同时，支持大规模设备更新政策对制造业投资也有较强推动作用。

消费需求延续恢复态势

数据显示，随着各项扩内需、促消费政策发力显效，消费需求延续恢复态势。7月份，社会消费品零售总额同比增长2.7%，比上个月加快0.7个百分点；1至7月份，服务零售额同比增长7.2%，继续快于同期商品零售增速。

“尽管消费市场运行有所加快，但要看到，消费需求仍然偏弱，居民消费能力有待进一步提升，部分大宗商品消费低迷。”国家统计局贸经司统计师付加奇说。

事实上，近期召开的中央政治局会议围绕促消费作出具体部署，强调要以提振消费为重点扩大国内需求，经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费。日前，国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》；1500亿元左右超长期特别国债资金下达地方支持消费品以旧换新。

“这意味着接下来宏观政策将进一步重视和加力居民部门，借助庞大的人口基数和巨大的消费基础设施提升空间，从收入端和消费端共同推动提振消费、扩大内需。”仲量联行大中华区首席经济学家兼研究部总监庞溟称，接下来几个月的消费数据有待耐心观察，但在居民收入稳步增长、消费意愿整体提高、政策支持落地见效等多因素综合推动下，预计社零和服务消费从三季度起将为经济增长贡献更持续、有力、优质的增量和动能。

政策发力巩固回升向好态势

总的来看，随着宏观政策力度不断加大、效应持续释放，巩固经济回升向好态势的有利条件不断积聚。业内人士表示看好未来经济走势，不过也要看到经济运行面临的一些新的困难和挑战。当前，外部环境更趋变乱交织，不稳定不确定因素明显增多，国内有效需求不足，新旧动能转换阵痛显现。

展望下阶段，刘爱华指出，既要增强风险意识和底线思维，采取有力措施，积极应对风险挑战，又要保持战略定力，坚定发展信心。“尽管面临不少风险挑战，中国经济发展仍是有利条件占优，有基础、有条件战胜发展和转型中的问题，推动经济持续回升向好。”

“值得一提的是，7月份新一轮稳增长政策全面发力。其中，7月22日央行打出降息组合拳，7月25日国家发展改革委、财政部发文，安排3000亿元左右超长期特别国债资金支持‘两新’。这意味着伴随稳增长政策落地显效，8月经济增长动能有上行趋势。”王青说。


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