给子女们取名字之后，刘范开始把注意力转移到公事上。对于刘范，最为紧要的，就是赶紧准备好安置即将到来的流民大潮。流民数量足足有五百万，因为有黄巾军的残余存在，所以可能还会达到六百万，这个数字完全可以与天府之国的益州的人口相媲美。凉州自从被平定之后，刘范又想尽办法，充实了流民两百五十万人口。可以说，凉州的州郡县三级官府的大小官吏门，已经具备了一些安置流民的经验。但是这次不同，流民数量足足有五百万以上，而且他们会在短时间内一同涌入，更何况还要把他们迁徙到凉州以西的西域。这就给刘范增加了很大的难度。

除此之外，流民还将带来严重的治安问题。在朝廷和西凉联手西迁流民时，黄巾军、黑山军等农民起义军的成员，肯定会有一部分趁机加入流民大潮。这些人经过凉州时，一旦贼心不死，为害凉州就是大事不妙。

刘范召集了所有重要的臣属进行讨论，最终田丰提议出一个策略。田丰认为，安置流民首要在处置西域。他认为，应该在西域和西凉实行屯田制。屯田制有民屯和军屯两种。都是国家提供国有土地，以供流民耕种。以个人为单位，每五十人为一屯，一屯设典农都尉，都尉之上还有典农校尉、典农中郎将。军屯则是六十人为一屯。屯田不隶属于郡县。屯田收成按照一定比例，由屯田人与国家划分。

刘范一听这个提议，一下双眼都亮了。屯田制原本是汉武帝首创，刘彻为了对付匈奴人，接受了大臣的建议，在北方和西方边境招募百姓进行屯田。后来汉朝夺取西域之后，他又迁徙大量罪犯、奴婢到西域屯田。但屯田的人数和规模都很少，一个屯田区只有几百人而已。而且当时屯田的人大多数还是招募西域当地人进行。

后来，枣坻又向曹操提出屯田制的构想，曹操就先后在许昌周边和江淮地区实行屯田制。实行屯田制的第一年，曹操就收获粮食一百万斛。因为屯田制，曹操养活了中国北方，而且在以后的军阀混战中再也没有军粮短缺的情况出现。可见屯田制的作用极为巨大。

但刘范一方面想推行屯田制，一方面又投鼠忌器。因为屯田制带有很大的剥削性。在曹魏屯田时，使用官牛者，与国家六四分成；使用私牛者，与国家对分。到了曹魏统治后期，分成比例达成八二分成。毫无疑问，屯田制对百姓的剥削十分严重。

而且现在凉州又在实行家庭联产承包责任制，百姓对土地只拥有使用权，没有所有权。如果在西域实行屯田制，恐怕会让流民们觉得，他们和凉州人不平等。但是对凉州实行屯田，刘范又恐怕已经习惯了家庭联产承包责任制的凉州百姓反对，失去凉州百姓的民心。

但是在农业文明时代，尤其是即将到来的东汉末年的乱世，家庭联产承包责任制所带来的收益比屯田制的收益少之又少。实行屯田制所获得的粮食，是家庭联产承包责任制的数十倍。一旦实行屯田制，刘范就再也不用怕军粮短缺，也不怕境内的百姓不能解决温饱问题。

所以，刘范还是一咬牙一狠心，决定在西凉和西域都实行屯田制，把凉州的家庭联产承包责任制变为屯田制的民屯，分成为百姓四分，国家六分。但为了安抚凉州人，以及即将到来的流民，刘范承诺，参与民屯的百姓除了上交所得粮食的百分之六十之外，不用再交其他的税，而且上交给官府的六成粮食，官府将以每斤五钱的价格补贴给百姓。补贴价格随着实际情况，可以随时浮动调整。而且遇到荒年，万一发生了粮食绝收的情况，官府将免征六成的粮食，并补贴一些粮食。

这样，就相当于刘范用钱去购买屯田上交的六成粮食。虽然每斤五钱的价格很低，但百姓没有损失太大，至少没有如同曹魏屯田那样剥削。而且百姓拿到钱之后，资本雄厚了，消费能力就会大幅增长，又能促进消费。而且凉州商业税经过刘范的完善，屯田制不会太过于剥削百姓，故而所有人都没有反对。

如此一来，刘范觉得可以实行屯田制了。卢植提出，可以多给百姓一个选择。卢植认为，可以招募百姓为屯田军。军屯以六十为一屯，参与屯田军的人，其家庭可以免费获得五十亩土地的使用权，土地收成上交三成，自留七成。官府也对上交的三成粮食进行每斤五钱的补贴。屯田军在农忙时负责屯田，屯田所得收成需上交八成，自留两成。农闲时进行军事训练，战时也需要上战场。屯田军在战场上立了功，就可以升为职业军人，其家庭所上交的粮食收成，就可以下降至两成。实际上，卢植的军屯策其中也结合了民屯。

刘范认为，卢植的提议很好。军屯策实施后，兵源问题就解决了，而且军粮问题也是迎刃而解。但刘范仍然害怕百姓抵制屯田制，所以规定百姓可以自愿选择参加民屯或者是军屯，也可以自由选择参不参加屯田。如果使用国有土地而不参与屯田的，可以上交土地使用权，从事其他职业。在屯田制进行的第一年，不收取任何费用。民屯可以不上交六成，军屯可以不上交三成。并且，不论是民屯还是军屯，官府提供耕牛、耕具和种子。

为了契合屯田制，刘范还补充了一条。就是原来枣柢的屯田制规定，屯田区不隶属于郡县，而且还有专门的官员进行管理，去典农都尉、典农校尉和典农中郎将。但刘范没有那么多人才，可以担任这么多职位。为了屯田顺利进行，刘范只好让屯田区隶属于郡县。每个郡县有专门的屯田区，由太守和县令直接管理。

经过刘范的完善补充，屯田制这才成熟完整。


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